新华社北京12月19日电（记者邹多为）2025年中央经济工作会议把“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”确定为明年我国经济工作的重点任务之一，并部署了“有序扩大服务领域自主开放”这一具体举措。
服务业扩大开放是对外开放的关键一环，也是我国经济发展的重要支撑。当前，我国货物贸易已连续8年稳居全球第一，2024年服务贸易规模首次突破1万亿美元，位居全球第二，高端生产性服务业和体育、养老、托育等服务消费增长尤为亮眼，服务贸易蕴藏巨大发展潜力。
国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜表示，在此背景下，把“有序扩大服务领域自主开放”写入对外开放重点举措，既表明中国扩大高水平开放的决心坚定不移，还释放出以服务业为抓手培育经济发展新动能的重要信号。
尤为值得注意的是，此次部署突出了“有序”和“自主”两个关键词。
陈红娜认为，“有序”，强调的是节奏与边界。要在守住国家安全底线的前提下，分领域、分步骤、分区域推进服务领域开放，做到能放的坚决放、该慎的审慎放、必须管的精准管。
“自主”，强调的则是主动性和主导权。服务业扩大开放要基于自身发展阶段、产业结构、创新能力等方面的条件，找准开放的定位、重点以及目标任务，避免陷入被迫应对的困境。
“服务领域开放都天然具有强溢出效应。”陈红娜说，近年来，通过不断缩减负面清单，我国金融、电信、医疗、教育、文化和旅游等重点领域开放有序扩大，政策可预见性逐步提高，这不仅有利于吸引更多高质量外资参与中国服务业发展，也有助于倒逼国内企业提升专业能力和服务质量，不断增强国际竞争力。
更高水平的开放将成为促进中国与世界互利合作的“推进器”。陈红娜表示，伴随制造业外资准入限制清零、服务领域开放从“增量试点”走向“系统布局”，我国开放将加快迈向“货物贸易与服务贸易双轮驱动”，从而进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。
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